Требования законодательства к занятости в особых условиях труда
При исчислении специального стажа работы для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда в стаж засчитывается время, в течение которого работник полный рабочий день непосредственно был занят выполнением работ, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, а также периоды временной нетрудоспособности и время, в течение которого за работником в установленном законодательством порядке сохранялась средняя заработная плата (часть пятая ст. 53 Закона о пенсионном обеспечении).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон о пенсионном обеспечении).
Право на досрочную профессиональную пенсию предоставляется работникам, занятым полный рабочий день в особых условиях труда или отдельными видами профессиональной деятельности (при условии уплаты за периоды такой занятости взносов на профессиональное пенсионное страхование) (ст. 11 Закона о профессиональном пенсионном страховании).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 05.01.2008 № 322-З «О профессиональном пенсионном страховании» (далее – Закон о профессиональном пенсионном страховании).
Минимальной расчетной величиной является только полный рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда (часть третья п. 9 Инструкции № 86).
Документ:
Инструкция о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 14.07.2005 № 86 (далее – Инструкция № 86).
Установление права работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда осуществляется:
– за периоды работы до 1 января 1992 г. – с применением Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173;
– за периоды работы с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1992 г. – с применением Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10;
– за периоды работы с 1 января 1993 г. по настоящее время – с применением Списков № 1 и № 2, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 № 536.
Важно!
Особые условия труда за периоды работы в профессиях и должностях, предусмотренных списками, утвержденными в 1991 и 2005 гг., должны быть подтверждены результатами аттестации рабочих мест по условия труда (далее – аттестация).
Одно из требований законодательства, которое необходимо соблюдать, – это время занятости в особых условиях труда:
– за период работы до 1992 г. – выполнение работы в условиях, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, в течение 100 % рабочего времени;
– за периоды с 1 января 1992 г. по 31 декабря 1992 г. – выполнение работы в условиях, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством;
– за периоды работы с 1 января 1993 г. по настоящее время – выполнение работы в условиях, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2005 № 536 – не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством.
Основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка (п. 8 Положения № 777).
Если в трудовой книжке нет полных сведений, определяющих право на пенсию за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, установленных для отдельных категорий работников (например, о занятости на работах в течение полного рабочего дня, о занятости на горячих участках работ или на горячих работах, о работе с определенными веществами или с вредными веществами установленных классов опасности, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте и др.), в подтверждение специального стажа работы принимаются справки работодателей по утверждаемым Минтруда и соцзащиты формам (часть первая п. 24 Положения № 777).
Документ:
Положение о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.12.1992 № 777 (далее – Положение № 777).
Так, в соответствии с Инструкцией № 35 периоды работы в особых условиях труда до 01.01.2009 должны подтверждаться уточняющей справкой работодателя, форма которой утверждена постановлением № 134. В частности, утверждена форма «Справки о работе, дающей право на пенсию по возрасту в соответствии со статьями 12 (пункты «а» и «б») и 15 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (приложение 2 к постановлению № 134).
Документ:
Инструкция о порядке обращения за пенсией и организации работы и ведения делопроизводства по назначению и выплате пенсий, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 08.07.2019 № 35 (далее – Инструкция № 35).
Документ:
постановление Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.10.2006 № 134 «Об установлении форм справок для подтверждения работы, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет» (далее – постановление № 134).
Право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда имеют работники, занятые на работах с особыми условиями труда, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, полный рабочий день (п. 7 Инструкции № 86).
Списком № 1 и Списком № 2 предусмотрены вредные и опасные условия труда, дополнительные условия и показатели, характеризующие условия труда и особенности трудового процесса, определенные понятием «особые условия труда». Особые условия труда устанавливаются в ходе аттестации посредством оценки условий труда и изучения документов производственно-экономического характера. Занятость в особых условиях, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, за весь период работы, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, подтверждается документами в установленном законодательством порядке (п. 11 Инструкции № 86).
Рабочие дни, в течение которых работник, занятый на работах, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, в соответствии с документами по учету рабочего времени и нормами трудового законодательства не был занят полный рабочий день выполнением своих трудовых функций, исключаются из общей продолжительности рабочего времени.
Справочно:
полный рабочий день – занятость в условиях, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством. При этом в указанное время (нормируемые затраты времени) включается время выполнения работ, предусмотренных ЕТКС и ЕКСД. В нормируемые затраты времени включается время работы по выполнению производственного задания (подготовительно-заключительное время, оперативное время, время обслуживания рабочего места) и время регламентированных перерывов (время перерывов, предусмотренных технологией и организацией производственного процесса, время на отдых и личные надобности). В оставшиеся 20 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством, включаются ненормируемые затраты времени: время работы, не предусмотренной производственным заданием (время выполнения случайной работы, время выполнения непроизводительной работы), и время нерегламентированных перерывов (время перерывов, вызванных недостатками в организации производственного процесса, время перерывов, вызванных нарушением трудовой дисциплины).
Установление занятости в ходе проведения аттестации
При аттестации оценка условий труда проводится для установления классов (степеней) вредности и (или) опасности условий труда. В ходе проведения аттестации подлежат оценке все присутствующие на рабочем месте вредные и опасные факторы производственной среды, тяжесть и напряженность трудового процесса, обусловленные технологическим процессом, применяемом на конкретном рабочем месте, оборудованием, выполнением работы, предусмотренной в ЕТКС и ЕКСД, должностной (рабочей) инструкцией, трудовым договором.
Основным документом по результатам аттестации, характеризующим условия труда, является карта фотографии рабочего времени (далее – карта), которая прилагается к карте аттестации рабочего места по условиям труда. В карте отражается в т.ч. время воздействия фактора производственной среды на работника (время воздействия фактора следует не путать с занятостью в течение полного рабочего дня, за который устанавливаются компенсации, определяется право работодателя на профессиональное пенсионное страхование), время регламентированных перерывов.
Оценка производственных факторов проводится с учетом времени их воздействия. Из этого следует, что если влияние вредного и (или) опасного фактора производственной среды на работника составляет от продолжительности рабочего времени менее 50 % и до 10 % (включительно), то класс условий труда снижается на одну степень. Воздействие таких факторов происходит только в оперативное время.
Оперативное время включает: изготовление продукта, изменение формы, размеров, свойств предмета труда, выполнение вспомогательных действий, необходимых для осуществления этих изменений. Затраты оперативного времени повторяются с определенным объемом работ, с каждой единицей продукции. Оперативное время подразделяется на основное и вспомогательное.
Компенсации по условиям труда (сокращенная продолжительность рабочего времени за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплата труда в повышенном размере путем установления доплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда) предоставляются работникам за дни занятости выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации, в течение не менее 80 % ежедневной продолжительности работы (смены), установленной в соответствии с законодательством (подп. 2.1 п. 2 постановления № 575; подп. 1.1 п. 1 постановления № 73; п. 3 Инструкции № 57).
Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2008 № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы» (далее – постановление № 73).
Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.06.2014 № 575 «О некоторых вопросах предоставления компенсаций по условиям труда» (далее – постановление № 575).
Документ:
Инструкция о порядке предоставления работникам компенсации по условиям труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 07.07.2014 № 57 (далее – Инструкция № 57).
Таким образом, если по условиям выполнения трудовых обязанностей, занятость работника с вредными и (или) опасными (особыми) условиями труда составляет менее 80 % от ежедневной продолжительности работы (смены), установленной в соответствии с законодательством, то в дни такой работы не подтверждается право работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также не устанавливаются обязанности работодателя по профессиональному пенсионному страхованию.
Требования законодательства о труде по учету рабочего времени
Режим работы работника, в т.ч. занятого в особых условиях труда, устанавливает наниматель в соответствии с ТК. Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности). Наниматель ведет учет времени, отработанного с вредными и (или) опасными условиями труда, в т.ч. времени занятости в особых условиях труда.
Учет явок на работу и ухода с нее ведется в табелях использования рабочего времени, годовых табельных карточках и других документах с указанием фамилии, инициалов работника, календарных дней учетного периода, количества отработанного времени, в т.ч. в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни, и других необходимых сведений. Формы документов для учета явок на работу и ухода с нее, а также порядок их заполнения утверждаются нанимателем (часть третья ст. 133 ТК).
Статьями 55 и 133 ТК организация учета рабочего времени возложена на нанимателя. В связи с этим порядок учета дней, в которые работник полный рабочий день (не менее 80 % от продолжительности ежедневной работы (смены), установленной законодательством) был занят с вредными и (или) опасными (особыми) условиями труда, подтвержденными результатами аттестации, устанавливается нанимателем самостоятельно и учет ведется в удобной для него форме.
Учет фактической занятости работников с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденными результатами аттестации, ведется нанимателем (п. 12 Инструкции по оценке условий труда).
Документ:
Инструкция по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 22.02.2008 № 35 (далее – Инструкция по оценке условий труда).
Наниматель может дополнить табель использования рабочего времени дополнительной графой, в которой будет вестись учет времени, отработанного с вредными и (или) опасными (особыми) условиями труда.
Также можно вести отдельный табель, в котором будет учитываться время, отработанное с вредными и (или) опасными (особыми) условиями труда.
При этом допустимо, например, в табеле использования рабочего времени указывать фактически отработанное работником время и время его фактической занятости во вредных и (или) опасных условиях труда.
Важно!
Занятость на работах (в условиях), предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, должна подтверждаться документами того периода, когда эта работа проводилась.
Перечень документов, подтверждающих занятость работника в особых условиях труда, предусмотренных Списком № 1 и Списком № 2, а также формы таких документов и порядок их заполнения определяет наниматель исходя из перечня документов, требуемых в организации, и с учетом необходимости подтверждения времени занятости на работах (в условиях), предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Общие требования, необходимые для подтверждения занятости работника в особых условиях труда
Необходимо документальное подтверждение постоянной занятости работника на работах, предусмотренных Списками № 1 и № 2, в течение полного рабочего дня.
Кроме того, право на досрочное пенсионное обеспечение по указанным Спискам для многих работников определяется не только занятостью в конкретных производствах, профессиях и должностях, но и характером выполняемой работы, а также условиями труда, структурой производства, т.е. необходимо соблюдение дополнительных требований.
Как правило, этих сведений в трудовых книжках нет, поэтому для обоснования права конкретного работника на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда необходимы дополнительные документы.
Их объединяют по признакам, которые охватывают все случаи особых условий труда и показателей, предусмотренных Списками № 1 и № 2, как основание предоставления такой досрочной пенсии:
1) работа в определенной отрасли, производстве, структурных подразделениях;
2) непосредственная занятость на определенных работах (например, работы на поверхности карьеров и рудников; на трелевке и вывозке леса);
3) выполнение работ определенным способом, с применением вредных веществ, материалов, в конкретных условиях (например, шлифовка абразивными кругами сухим способом; с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности; на горячих работах);
4) занятость на ремонте, профилактике и обслуживании оборудования, механизмов, машин и т.д.
Требования к срокам хранения документов в организации
Организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать в течение установленных сроков накопление, хранение, учет и использование образующихся в процессе их деятельности документов Национального архивного фонда и передачу их в государственные архивы, территориальные (городские или районные) архивы местных исполнительных и распорядительных органов (ст. 4 Закона об архивном деле).
Документ:
Закон Республики Беларусь от 25.11.2011 № 323-З «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» (далее – Закон об архивном деле).
Организация и ведение делопроизводства в организациях осуществляются на основе самостоятельно разрабатываемых инструкций по делопроизводству (п. 4 Инструкции по делопроизводству), предусматривающих порядок создания, оформления и хранения документов, которые учитывают специфику работы с документами, характерную для данной организации.
Документ:
Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Минюста Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее – Инструкция по делопроизводству).
Правилами работы архивов установлено, что определение сроков хранения документов и дел, образовавшихся в деятельности организации, является компетенцией самой этой организации и действующей в ней экспертной комиссии. При этом при проведении экспертизы ценности документов экспертная комиссия организации не вправе уменьшать сроки хранения документов, установленные Перечнем, но имеет право при необходимости их увеличивать. Кроме того, если в Перечне или иных нормативных правовых актах не установлены сроки хранения документов, образующихся в ходе непосредственной деятельности организации, решение об установлении сроков хранения таких документов принимается экспертной комиссией организации самостоятельно.
Документ:
Правила работы архивов государственных органов и иных организаций, утвержденные постановлением Минюста Республики Беларусь от 24.05.2012 № 143 (далее – Правила работы архивов).
Документ:
перечень типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденный постановлением Минюста Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140 (далее – Перечень).
Экспертная комиссия организации вправе увеличить сроки хранения документов, созданных ею и необходимых для подтверждения права работников данной организации на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (с учетом характера и специфики работы в данной организации, отрасли производства и прочих обстоятельств).
.png)
