Семь основных нарушений законодательства, допускаемых нанимателями при совмещении профессий (должностей)

Исполнение субъектами предпринимательской деятельности требований отечественного законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда, по-прежнему является объектом пристального внимания со стороны как контролирующих, так и правоохранительных органов.

В то же время нельзя не отметить, что предотвращение правонарушений возможно лишь в условиях, когда хозяйственные операции еще не совершены либо в их совершении не усматриваются факты причинения вреда. Поэтому крайне важно уже на стадии принятия управленческих решений правильно применить нормы законодательства, чтобы впоследствии не объясняться при проверках.

Многолетний опыт работы в контролирующем органе показал, что необоснованные доплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) относятся к одним из наиболее часто встречающихся нарушений в области оплаты труда.

Как избежать проблем? Читайте в представленном материале!

Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).

Наиболее типичными нарушениями, допускаемыми нанимателями при установлении и осуществлении доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема дополнительных работ), являются:

Документ:
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40 (далее – Инструкция № 40).

К ним относятся:

– невключение в штатное расписание профессий рабочих, что не позволяет обосновать законность производимых доплат за совмещение;

– отсутствие в штатном расписании профессии (должности), являющейся совмещаемой.

Что важно знать, чтобы не допустить нарушения?

Трудовой договор (контракт) между работником и нанимателем заключается на выполнение работы по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию (часть первая ст. 1 ТК). Аналогичная правовая норма предусмотрена и в п. 3 части второй ст. 19 ТК.

Запись о наименовании профессии, должности в приказе (распоряжении) нанимателя о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу производится на основании штатного расписания (п. 28 Инструкции № 40).

Таким образом, в штатное расписание должны быть включены не только должности служащих, но и профессии рабочих, необходимые организации для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Справочно:
совмещение профессий устанавливается рабочим, совмещение должностей – служащим.

При наличии вакансии наниматель вправе ее не заполнять, а обязанности по вакантной профессии (должности) возложить на других работников (с их согласия) на условиях, например, совмещения профессии (должности), с указанием в штатном расписании «Вакансия в связи с совмещением».

Совмещение профессий (должностей) – это выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) в течение установленной законодатель­ством продолжительности рабочего дня (рабочей смены) (ст. 67 ТК).

К совмещению профессий (должностей) приравнивается расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ), которое предполагает выполнение работником не только своей основной работы, обусловленной трудовым договором, но и дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности.

Совмещение профессий (должностей) экономически оправдано при наличии у работников неиспользованного рабочего времени по причине технологических особенностей производства, общности выполняемых работ.

Справочно:
совместительство – выполнение работником в свободное от основной работы время другой постоянно оплачиваемой работы у того же или у другого нанимателя на условиях трудового договора (контракта) (ст. 343 ТК).

Необходимо также отметить, что совмещение профессии (должности) возможно как при наличии вакансии по определенной профессии (должности), так и при временном отсутствии работника (отпуск, повышение квалификации, временная нетрудоспособность, исполнение государственных или общественных обязанно­стей и др.), когда сохраняется место работы (должность). Соответ­ственно различают временное и постоянное совмещение.

При рассмотрении вопроса о совмещении следует разграничивать понятия «совмещение профессий (должностей)» и «выполнение работником другой работы в случае производственной необходимости» (временный перевод). Временный перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или немедленного устранения их последствий, несчастных случаев, простоя, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего работника (часть вторая ст. 33 ТК).

Также необходимо учитывать и различия в понятиях «совмещение профессий (должностей)» и «совместительство».

Документ:
Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденные постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1 (далее – Общие положения ЕКСД).

К ним относится наличие в должностной (рабочей) инструкции перечня работ, за которые впоследствии производится доплата за совмещение.

Что важно знать, чтобы не допустить нарушения?

Доплата за совмещение профессии (должности) осуществляется при условии, когда совмещаемая работа не обусловлена трудовым договором (не входит в круг обязанностей работника).

Обозначенное правило в равной мере относится и к заместителям руководителя организации (структурного (обособленного) подразделения). При этом принципиально важным является со­блюдение нормы п. 10 Общих положений ЕКСД, согласно которой на них возлагаются должностные обязанности по руководству и управлению определенным направлением (видом) деятельности организации (структурного (обособленного) подразделения), а также выполнение обязанностей руководителя при его отсутствии в случаях, предусмотренных законодательством (трудовой отпуск, болезнь, командировка и др.).

Это означает, что выполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя для его заместителя не может признаваться дополнительной работой, выполняемой наряду со своей основной, обусловленной трудовым договором (должностными обязанностями), и, как следствие, нормы ст. 67 ТК для установления доплаты не могут быть применены. Данные права заместителя закрепляются в учредительных документах, должностных инструкциях, трудовых договорах (контрактах), других ЛНПА.

Важно!
Нормы ст. 67 ТК для установления доплаты не применяются к штатным заместителям руководителя организации (структурного (обособленного) подразделения).

К ним относится выполнение совмещаемых работ без наличия соответствующего образования, стажа работы или специальной подготовки, подтверждаемых соответствующими документами.

Что важно знать, чтобы не допустить нарушения?

Если совмещаемая работа требует наличия соответствующего образования или специальной подготовки, а также прохождения медицинского осмотра, то допуск к ее выполнению разрешается при предъявлении работником подтверждающих документов.

Нередко на практике и при переводе отдельных категорий работников для замещения отсутствующих работников не учитываются специальные правила регулирования трудовых отношений.

Так, бухгалтеры, кассиры, водители автомобилей допускаются к выполнению своих функциональных обязанностей после проведения предварительного профилактического наркологического осмотра. Указанное требование определено постановлением № 23/243/104.

Документ:
постановление Минздрава, МВД и Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 08.08.2005 № 23/243/104 «Об утверждении перечня категорий (профессий и должностей) работников, допуск к работе которых осуще­ствляется после проведения предварительного профилактиче­ского нарко­логического осмотра при поступлении на работу» (далее – постановление № 23/243/104).

К специалистам же внешнеэкономических и маркетинговых служб предъявляются дополнительные квалификационные требования, перечень которых установлен:

1) подп. 1.1 п. 1 постановления № 284 – соответствие вновь принимаемых руководителей и специалистов во внешнеэкономические и маркетинговые службы утвержденным квалификационным требованиям, в т.ч. по наличию обязательного высшего профильного образования и подтверждению обучения иностранным языкам;

2) п. 13 Общих положений ЕКСД:

– высшее профессиональное образование по соответствующему направлению деятельности;

– знание основ идеологии белорусского государства;

– знание законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность государства;

– владение иностранными языками в объеме, необходимом для работы с документами по профилю работы;

– владение методами работы на персональном компьютере;

– опыт работы по направлению деятельности структурного подразделения (для руководителей).

Документ:
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.02.2010 № 284 «О мерах по повышению эффективности работы внешнеэкономических и маркетинговых служб» (далее – постановление № 284).

К ним относится отсутствие приказа (распоряжения) нанимателя о совмещении с указанием совмещаемой профессии (должности), объема дополнительно выполняемых работ (функций), размера доплаты, а в случае, если совмещение установлено временно, – срока выполнения работы.

Что важно знать, чтобы не допустить нарушения?

Наниматель не вправе без согласия работника обязать его совмещать профессии (должности), не предусмотренные трудовым договором (контрактом).

Соглашение о совмещении профессии (должности) оформляется приказом (распоряжением) нанимателя с указанием:

– совмещаемой профессии (должности);

– объема дополнительно выполняемых функций или работ;

– размера доплаты;

– срока выполнения работы (если совмещение устанавливается на определенное время).

Важно!
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законо­дательными актами (ст. 20 ТК).

С приказом о возложении дополнительных обязанностей по совме­щению профессии (должности) работник должен быть ознакомлен под роспись.

Условие о совмещении профессии (должности) по соглашению сторон может быть зафиксировано в трудовом договоре (контракте).

К ним относятся:

– неуказание в ЛНПА (КД, Положении об оплате труда работников организации) о возможных доплатах за совмещение профессий (должностей) и их размерах;

– превышение размеров доплат, установленных ЛНПА.

Что важно знать, чтобы не допустить нарушения?

Справочно:
КД – коллективный договор.

Размер доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) в коммерческих организациях определяется нанимателем по соглашению с работником на основании ЛНПА в зависимости от характера, сложности и объема выполняемой дополнительной работы. Обусловлено это ст. 63 ТК, согласно которой формы, системы и размеры оплаты труда работников коммерческих организаций, в т.ч. дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, устанавливаются нанимателем на основании КД, соглашения, трудового договора.

Обратите внимание!

Что касается рабочих, специалистов и служащих организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, то им могут быть установлены доплаты в размерах до тарифной ставки (оклада) отсутствующего работника в зависимости от объема выполняемых работ (п. 2.5 приложения 1 к постановлению Минтруда Республики Беларусь от 21.01.2000 № 6 «О мерах по совершен­ствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций»).

В соответствии с письмом Минтруда Республики Беларусь от 14.04.2000 № 03-01-07/1362 доплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) могут устанавливаться одному или нескольким работникам в пределах тарифной ставки (оклада) отсутствующего работника в зависимости от объема выполняемых работ.

Кроме того, работникам, занятым на работах с нормальными условиями труда и совмещающим должности (профессии) работников, занятых на работах с особым характером труда, вышеназванные доплаты исчисляются в пределах тарифной ставки (оклада), рассчитанных с учетом характера труда по совмещаемой работе.

К ним относятся:

– наличие расхождений в механизме исчисления доплат согласно КД и Положению об оплате труда;

– несоблюдение методологии исчисления доплат (например, по КД или Положению об оплате труда – в процентах по совмещаемой профессии (должности), фактически по приказу – в процентах по основной работе).

Следует отметить, что работникам, проработавшим неполный месяц, доплаты исчисляются в установленном нанимателем размере пропорционально отработанному времени.

Обратите внимание!

Доплаты, производимые за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ), включаются в средний заработок во всех случаях его исчисления: для оплаты трудовых и социальных (в связи с обучением) отпусков, выплаты компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, выходного пособия, пособия по временной нетрудоспособности, оплаты времени выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством (подп. 1.11 п. 1 приложения к Инструкции о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Минтруда Республики Беларусь от 10.04.2000 № 47, п. 24 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569).

Важно!
Водители автомобилей могут в порядке совмещения выполнять обязанности:
– грузчика;
– экспедитора по перевозке грузов.

Особого внимания заслуживают нарушения, вызванные необоснованными доплатами водителям автомобилей за совмещение различных профессий.

Необходимо отметить, что доплаты за совмещение устанавливаются по тем профессиям (должностям), которые сопутствуют и не про­тиворечат основным функциональным обязанностям работника.

Наниматель вправе устанавливать водителям автомобилей доплаты за совмещение лишь тех профессий (должностей), которые сопутствуют рабочему процессу водителей. В частности, водитель автомобиля может выполнять функции грузчика и (или) экспедитора по перевозке грузов при наличии в течение смены технологических перерывов по основной профессии, а также допустимости дополнительной нагрузки в пределах определенного уровня утомления.

Важно!
Водители автомобилей не могут выполнять в порядке совмещения работы:
– по ремонту и техниче­скому обслуживанию авто­мобиля;
– приему, хранению, выдаче со склада различных материальных ценностей;
– осуществлению технологического процесса.

Осуществление водителем работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля возможно при простое, официально объявленном нанимателем, в случае временного перевода на работу слесарем по ремонту автомобилей.

Что касается выявляемых в ходе контрольных мероприятий случаев доплат водителям служебных автомобилей за совмещение отдельных должностей (заведующий складом, технолог) и профессий (кладовщик), в т.ч. и при нахождении в служебных командировках, то необходимо отметить, что характеристикой работ водителя авто­мобиля предусмотрено, прежде всего, управление транспортным средством, а это несовместимо с одновременным поручением работ по приему, хранению, выдаче со склада различных материальных ценностей и осуществлению технологического контроля.

Вопрос по теме

Может ли быть произведена водителю автомобиля доплата за совмещение профессии слесаря по ремонту автомобиля за работу по устранению эксплуатационных неисправностей, выполняемую при нахождении на линии?

Не может.

Квалификационными характеристиками водителя автомобиля (выпуск 52 ЕТКС, утвержденный по­становлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 25.11.2003 № 147) предусмотрено, что водитель автомобиля должен знать, в т.ч.:

– причины неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации автомобиля, и способы их обнаружения и устранения;

– особенности технического обслуживания и ремонта автомобиля в дорожных условиях.

Он также должен устранять возникшие во время работы на маршруте движения мелкие технические неисправности автомобиля, не требующие разборки механизмов, и выполнять регулировочные работы в дорожных условиях.

Устранение неисправностей водителем автомобиля предусмотрено и пп. 22 и 24 Типовой инструкции по охране труда для водителя автомобиля, утвержденной постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 30.12.2010 № 130 (далее – Типовая инструкция № 130).

Рабочие, непосредственно занятые управлением и обслуживанием транспортных средств, оборудования, машин и механизмов, например машинисты, мотористы, водители, трактористы, наладчики, крановщики, электромонтеры, ремонтники, монтажники, литейщики, аппаратчики и др., по условиям выполняемой работы должны владеть слесарным делом (иметь смежную профессию) в объеме, достаточном для самостоятельного устранения неполадок текущего характера, возникающих в процессе работы транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, и принимать участие в их ремонте (п. 8 Общих положений ЕТКС, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 2).

При этом водитель обязан содержать участвующее в дорожном движении транспортное средство в технически исправном состоянии, проверять его техническое состояние перед началом движения (подп. 9.3 п. 9 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551). Об обязанностях по содержанию в технически исправном состоянии транспортных средств говорится и в подп. 3.2 п. 3 Типовой инструкции № 130.

Кроме того, рабочее время водителя состоит из времени проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи (п. 9 Положения о рабочем времени и времени отдыха для водителей автомобилей, утвержденного постановлением Минтранса Республики Беларусь от 25.11.2010 № 82).

Принимая во внимание приведенные нормы актов законодательства, полагаем, что работа по устранению эксплуатационных неисправностей, выполняемая водителем автомобиля при нахождении на линии, обусловленная трудовым договором (контрактом), не является дополнительной и с учетом норм ст. 67 ТК доплата за совмещение профессии слесаря по ремонту автомобиля не может быть произведена.