29
Страница № 29
Шесть типичных ошибок нанимателя при объявлении простоя
Александр Шевцов, юрист
В любой организации может возникнуть финансовая и производственная ситуация, когда нужно временно приостановить работу. Как поступить с работниками организации, не нарушив законодательство? В первую очередь, чтобы введение простоя не привело к судебным спорам, следует правильно провести процедуру объявления простоя и оформить все необходимые документы.
В статье определены наиболее характерные ошибки нанимателей в подобных ситуациях и разъяснено, как их не допустить.
1. Неправильное определение вида простоя
Правовые нормы трудового законодательства Республики Беларусь о простое немногочисленны.
Документ:
Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК).
Как трудовое законодательство определяет простой?
Простоем признается временное (сроком не более 6 месяцев) отсутствие работы по причине производственного или экономического характера (выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д.) (часть первая ст. 34 ТК).
Простой – это приостановка работы на рабочем месте, участке, в цехе, в организации в связи с отсутствием сырья, материалов, инструментов, электрической и тепловой энергии, поломкой оборудования, возникшими как по вине работника, так и без его вины (часть вторая п. 8 Инструкции № 86).
Исходя из определения выделяют 2 вида простоя:
– по вине нанимателя;
– по вине работника.
Простой по вине нанимателя
В трудовом законодательстве предусмотрены следующие обязанности нанимателя:
– предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу (абз. 4 ст. 1 ТК);
– при организации труда работников рационально использовать труд работников (п. 1 части первой ст. 55 ТК);
– обеспечивать нормальные условия для выполнения работниками норм труда (ст. 89 ТК);
– создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенных им ценностей (часть седьмая ст. 400 ТК).
Невыполнение этих обязанностей, повлекшее простой, по общему правилу означает наличие вины нанимателя. В связи с этим на нанимателя возлагается ответственность в виде оплаты времени простоя.
Оплата времени простоя
При простое не по вине работника заработная плата не может быть ниже 2/3 установленной ему тарифной ставки (оклада) (часть первая ст. 71 ТК).
Условием для предоставления гарантии оплаты является отсутствие вины работника как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Размер сохраняемого заработка может быть как в месячном выражении (при наличии месячного срока простоя), так и в дневном, недельном и т.д.
Простой по вине работника
Вина работника может выражаться, например, в несоблюдении из-за невнимательности или в сознательном невыполнении установленных требований при выполнении соответствующей работы (например, регламентов, чертежей, стандартов, правил, технических условий).
Важно!
Простой по вине работника оплате не подлежит.
Работник обязан принимать меры к немедленному устранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы (авария, простой и т.д.) и немедленно сообщать о случившемся нанимателю (п. 7 части первой ст. 53 ТК).
Несообщение нанимателю немедленно (т.е. непосредственно после обнаружения) об указанных обстоятельствах, препятствующих нормальному выполнению работы, будет означать наличие вины работника.
Оплата времени простоя
Простой по вине работника оплате не подлежит (часть третья ст. 71 ТК).
2. Ошибки, связанные с неправильным оформлением приказа об объявлении простоя
Исходя из судебной практики в приказе об объявлении простоя указываются следующие сведения:
1) даты начала и окончания простоя. При этом конкретная дата окончания простоя может не указываться, если на момент издания приказа нет возможности установить продолжительность простоя;
2) причина возникновения простоя;
3) должности (профессии), фамилии, имена, отчества работников или наименования структурных подразделений организации, в отношении которых объявляется простой;
4) размер оплаты времени простоя со ссылкой на правовые нормы ТК;
5) необходимость присутствия на рабочих местах работников, в отношении которых объявляется простой, или разрешение не выходить им на работу с указанием должностей (профессий), фамилий и инициалов.
В приказе отсутствует указание работникам о необходимости присутствия (либо разрешение на отсутствие) их на рабочих местах
В ТК отсутствуют требования об обязательном присутствии работников на рабочих местах во время простоя. Но так как период простоя относится к рабочему времени (часть первая ст. 110 ТК), то работники не имеют права использовать его по своему усмотрению и покидать рабочие места. Отсутствие работников на работе без разрешения нанимателя во время простоя можно квалифицировать как прогул.
Важно!
Прогулом считается отсутствие работника на работе во время простоя без разрешения нанимателя.
В целях исключения возможных споров и судебных разбирательств в приказе целесообразно указать, обязаны ли работники присутствовать на рабочих местах.
Подписание приказа неуполномоченным должностным лицом нанимателя
Приказ об объявлении простоя должен быть подписан уполномоченным должностным лицом нанимателя (руководителем организации или другим уполномоченным лицом). При подписании приказа неуполномоченным должностным лицом объявление простоя может быть признано незаконным.
Ситуация из практики
Суд указал, что директор организации не уполномочен издавать приказ о простое после введения конкурсного производства.
Со дня вынесения судом определения об открытии конкурсного производства управление делами должника возлагается на управляющего. К нему также переходит право управления имуществом должника (абз. 5 части первой ст. 86 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»).
Отсутствует факт ознакомления работников с приказом о простое
Трудовое законодательство не содержит обязательных требований к содержанию документации, оформляемой при простое. Между тем уполномоченной службе (например, отделу кадров, отделу труда и зарплаты) следует издать приказ о простое и ознакомить с ним работников. В случае отказа от ознакомления составляется акт, который подписывает комиссия.
Образец оформления приказа об объявлении простоя см. в приложении 1 к статье.
К сведению!
Приказ о простое может понадобиться и для бухгалтерии.
В состав внереализационных расходов включаются невозмещаемые потери от остановки производства, простоев по внутрипроизводственным и внешним причинам, если их виновные лица не установлены или суд отказал во взыскании с них (подп. 3.10 п. 3 ст. 129 Налогового кодекса Республики Беларусь). Такие расходы отражаются на дату составления документов, подтверждающих, что виновные лица не были установлены или суд отказал во взыскании с них.
Образец оформления служебной (докладной) записки см. в приложении 2 к статье.
Трудовое законодательство также не предъявляет требований к документам, служащим основаниями для приказа. Как правило, такими документами являются:
– служебная (докладная) записка руководителя структурного подразделения, в чью компетенцию входит организация или контроль соответствующих работ;
– листок учета простоев.
В приказе отсутствует дата окончания простоя
Если в приказе об объявлении простоя указана конкретная дата его окончания (например, «объявить простой с 26.06.2017 по 30.06.2017»), то действие данного приказа прекращается автоматически.
В случае издания приказа об объявлении простоя без указания конкретной даты его окончания (например, при отсутствии возможности изначально определить продолжительность простоя) наниматель должен издать приказ об окончании простоя. В таком приказе следует указать:
– дату, с которой возобновляется работа;
– должности (профессии), фамилии, имена, отчества работников или наименования структурных подразделений организации, которые приступают к работе после простоя.
Справочно:
наниматель обязан организовать учет явки работников на работу и ухода с нее (часть первая ст. 133 ТК).
Учет явок на работу и ухода с нее ведется в табелях, годовых табельных карточках и других документах с указанием фамилии, инициалов работника, календарных дней учетного периода, количества отработанного времени, в т.ч. в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные (часть первая ст. 147 ТК) и выходные дни, и других необходимых сведений. Формы документов для учета явок на работу и ухода с нее, а также порядок их заполнения утверждает наниматель (часть третья ст. 133 ТК).
При этом учету подлежит фактическое рабочее время, которое состоит из отработанного и неотработанного времени, включаемое в соответствии с законодательством в рабочее время (часть четвертая ст. 133 ТК).
3. Неверное оформление табеля использования рабочего времени на период простоя
Уполномоченной службе следует собрать необходимые коммерческие, бухгалтерские и другие документы, которые будут являться подтверждением законности объявления простоя. В противном случае суд может признать объявление простоя незаконным.
Справочно:
документы об учете рабочего времени должны храниться в течение срока, установленного для хранения документов о стаже работы (часть пятая п. 8 Инструкции № 86).
В организации должны вести учет как целодневных, так и внутрисменных простоев. Документами для учета простоев могут служить:
– табели использования рабочего времени (далее – табель);
– листок учета простоя;
– другие документы, содержащие необходимые сведения.
Справочно:
если время внутрисменного простоя составляет более 20 % от установленной продолжительности ежедневной работы (смены), такой рабочий день не может быть засчитан в стаж для назначения пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда (часть третья п. 8 Инструкции № 86).
Каково назначение листка учета простоев?
Листок учета простоев предназначен для учета времени простоя рабочего не по его вине и начисления заработной платы рабочему за время простоя. Листок составляется в одном экземпляре, подписывается руководителем структурного подразделения, мастером (бригадиром) и представляется в бухгалтерию для расчета заработной платы. В настоящее время законодательством не определена форма листка учета простоев. Форму такого документа следует установить в локальном нормативном правовом акте организации самостоятельно.
Листок учета простоев должен содержать достаточные сведения для оплаты времени простоев и анализа их причин.
За основу при разработке формы листка можно использовать листок учета простоев формы Т-16, утвержденный постановлением Минпрома Республики Беларусь от 07.04.2006 № 4 «Об утверждении форм первичных учетных документов по учету труда и заработной платы для организаций Министерства промышленности Республики Беларусь и Инструкции о порядке применения и заполнения форм первичных учетных документов по учету труда и заработной платы для организаций Министерства промышленности Республики Беларусь» (утратило силу с 13 июля 2011 г.).
Время использования работников в период простоя на других работах в листок простоя не включается и оформляется выдачей разовых нарядов (часть 11 ст. 133 ТК). Следовательно, если во время простоя работники заняты на других работах, то время этих работ учитывается и оплачивается как отработанное время, а время простоя в отношении данных работников в табеле не отражается.
Образец оформления листка учета простоев см. в приложении 3 к статье.
Табель составляется с учетом сведений листка учета простоев. Организация самостоятельно определяет порядок отражения в нем простоя работников.
Документ:
Инструкция по заполнению форм государственной статистической отчетности по труду, утвержденная постановлением Минстата Республики Беларусь от 17.09.2001 № 80 (утратила силу с 1 января 2009 г.) (далее – Инструкция № 80).
В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует нормативное закрепление условных обозначений видов затрат рабочего времени для их использования в табелях.
Справочно:
условные обозначения видов затрат рабочего времени должны быть закреплены в приказе по основной деятельности организации.
На практике возможно использование ранее действовавших условных обозначений, содержащихся в приложении 4 к Инструкции № 80. Так, внутрисменный простой можно обозначить буквами ВП.
Если простой длился не весь рабочий день, а какое-то определенное время (например, 5 ч), то в табеле целесообразно через дробь указать время простоя (например, «ВП/5»).
Ситуация из практики
Суд указал, что неотражение времени простоя или его вида в табеле влечет незаконность объявления простоя.
Как правомерно нанимателю уменьшить затраты
по оплате труда работников в период простоя?
Для уменьшения своих затрат по оплате труда работников организации во время простоя наниматель вправе:
– произвести временный перевод в связи с простоем (часть вторая ст. 34 ТК);
– досрочно предоставить трудовой отпуск всем или отдельным категориям работников (ст. 172 ТК);
– по соглашению между работником и нанимателем установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (часть первая ст. 118 ТК);
– с согласия работника (работников) предоставить ему (им) отпуск (отпуска) без сохранения или с частичным сохранением заработной платы (часть первая ст. 191 ТК).
4. Временный перевод в связи с простоем произведен без учета профессии, специальности, квалификации, должности работника
Временный перевод в связи с простоем должен производиться с учетом профессии, специальности, квалификации, должности работника:
– на все время простоя у того же нанимателя;
– на срок до 1 месяца к другому нанимателю, но в той же местности (часть вторая ст. 34 ТК).
Обратите внимание!
Следует различать временный перевод в связи с производственной необходимостью для предотвращения простоя (часть вторая ст. 33 ТК) и временный перевод в связи с простоем (часть вторая ст. 34 ТК).
Наниматель вправе перевести работника на не обусловленную трудовым договором работу (по другой профессии, специальности, квалификации, должности) в случае производственной необходимости для предотвращения простоя (части первая и вторая ст. 33 ТК).
При этом временный перевод в связи с производственной необходимостью производится без согласия работника на срок до 1 месяца, а для замещения отсутствующего работника такой перевод не может превышать 1 месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря). По соглашению сторон срок такого перевода может быть увеличен (часть третья ст. 33 ТК).
5. Принудительное оформление социального отпуска без сохранения заработной платы на время простоя
Социальные отпуска без сохранения заработной платы делятся (гл. 12 ТК):
– на те, которые наниматель может предоставить работнику;
– те, которые он обязан предоставить.
Важно!
Социальный отпуск без сохранения заработной платы предоставляется только по инициативе работника.
Во всех указанных случаях основанием для предоставления такого отпуска являются инициатива работника и его добровольное волеизъявление.
В трудовом законодательстве не предусмотрена возможность направления работника в социальный отпуск без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя как на основании заявления работника, так и без его заявления в связи с обстоятельствами, которые связаны с деятельностью организации нанимателя.
Важно!
Допускается объявление простоя работникам, уведомленным о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников, только при наличии объективных причин.
6. Объявление простоя без учета объективных причин одновременно с сокращением численности или штата работников
Проведение в организации мероприятий по сокращению численности или штата работников и их письменному предупреждению о предстоящем увольнении не является причиной простоя.
При наличии объективных обстоятельств, послуживших причиной простоя, и издании нанимателем соответствующего приказа в простое могут находиться и работники, письменно предупрежденные о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников.
Полезные разъяснения
Простой является временной мерой (сроком не более 6 месяцев) в связи с отсутствием работы по причине производственного или экономического характера (выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д.). То есть при простое наступают определенные обстоятельства, которые не влекут сокращения численности или штата работников и расторжения трудового договора. Поэтому для издания приказа об объявлении простоя в организации или структурных подразделениях организации должны быть объективные причины производственного или экономического характера, окончательный перечень которых трудовым законодательством не установлен.
Ситуации из практики
Ситуация 1. Суд подтвердил законность объявления простоя в период уведомления о сокращении штата и указал, что истец был отправлен в простой не потому, что его должность подлежала сокращению, а в силу причин экономического характера, о чем наниматель издал соответствующие приказы.
Ситуация 2. Суд указал на незаконность объявления простоя, так как издание приказа о простое в отношении истцов не было вызвано временной приостановкой работы. Отсутствие работы для истцов имело постоянный характер, не обладая при этом признаками ее временного приостановления.
Приложение 1
Образец приказа об объявлении простоя
Приложение 2
Образец докладной записки об объявлении простоя
Приложение 3
Образец листка учета простоев
.png)
