Учтите зарубежный опыт нормирования труда при проведении реструктуризации и модернизации организаций

Нормирование труда является одной из функций управления организацией и в то же время инструментом повышения эффективности ее функционирования. Учитывая данные аспекты, нормированию труда в Республике Беларусь придается важное значение с целью повышения конкурентоспособности организаций как на внутреннем, так и внешнем рынках. Роль нормирования труда особенно повышается при проведении ре­структуризации и модернизации организаций, оптимизации трудовых затрат на производство продукции, проведении кадровой диагностики с целью определения потенциально избыточной (недостаточной) численности работников.

В целях дальнейшего совершенствования работы по нормированию труда в организациях Республики Беларусь важен опыт такой работы в зарубежных странах. Интересной представляется зарубежная практика управления нормированием труда, использования системы показателей, характеризующих состояние нормирования и его влияние на производительность труда, применения методов и способов нормирования труда в современных условиях выполнения работ, обеспеченности организаций специалистами по нормированию труда и другие вопросы.

Нормирование труда имеет большое значение в повышении эффективности деятельности предприятий в зарубежных странах

Зарубежный опыт свидетельствует о важной роли нормирования труда в функционировании всех сфер деятельности (производственно-технической, финансово-экономической, социальной) предприятий и их подразделений. Руководители предприятий перед нормированием труда ставят задачи по обеспечению достаточно точного учета использования рабочего времени, экономному использованию денежных средств на оплату труда, а также соблюдению единства действующих на предприятиях норм с целью обеспечения их равнонапряженности и обоснованной дифференциации в оплате труда. В связи с этим важнейшая роль нормирования труда за рубежом проявляется в планировании производ­ственной программы, определении трудоемкости выполнения работ и по­требности в необходимой численности работников, а также в оптимизации затрат на рабочую силу. Это требует постоянного совершен­ствования норм труда и поддержания их в актуальном состоянии, осуществления периодического пересмотра норм и нормативов с целью обеспечения их прогрессивности, недопущения ослабления и снижения уровня их напряженности. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что большинство предприятий пересматривают нормы через сравнительно небольшие промежутки времени – от 6 месяцев до 1 года, постоянно ужесточая их даже при небольших усовершенствованиях производственного и трудового процессов, проведении незначительных организационно-технических меро­приятий.

Особое внимание уделяется нормированию труда при оценке и контроле издержек производства, в т.ч. на рабочую силу. Наряду с трудоемкостью выполнения работ используются такие показатели, как заработная плата в расчете на 1 операцию (вид работы, функ­цию), заработная плата в расчете на 1 ч нормативного времени, а также на 1 ч фактически отработанного времени. На предприятиях устанавливается строгая ответственность за показатели издержек производства, в т.ч. на рабочую силу, на всех уровнях управления. На основе анализа фактических и плановых затрат, причин их отклонения разрабатываются мероприятия, направленные на совершенствование организации труда и рациональное использование рабочего времени.

Следует отметить, что в настоящее время наметилась тенденция стимулирования не столько выработки, сколько качественных показателей труда. При этом усиливается роль нормирования труда при разработке систем стимулирования за работу по научно обоснованным и напряженным нормам труда с целью повышения эффективности использования трудового потенциала работников и экономии средств, направляемых на оплату труда.

Установление необходимых затрат рабочего времени предполагает предварительное изучение и оценку существующих методов и способов выполнения работы, проектирование более рациональных, отвечающих требованиям технологии выполнения работ и организации производства и труда. Характерной особенностью является проведение работ по проектированию и нормированию трудовых процессов с одновременным проектированием технологических процессов, оборудования, инструментов, приспособлений и т.п. Этому способствует наличие методологической и материально-технической базы нормирования труда, внедрение современных видов ЭВМ и создание автоматизированных систем микроэлементного нормирования, банков нормативных данных и т.п. Автоматизированные системы нормирования труда на предприятиях, как правило, функционируют в едином комплексе с автоматизированными системами планирования и организации производства.

В условиях ускоренного научно-технического прогресса постепенно меняется объект нормирования. Так, в последние годы на ряде предприятий разработаны системы микроэлементного нормирования операций, выполняемых роботами и другими манипуляторами. Они позволяют не только устанавливать время выполнения операции роботом (манипулятором), но и выбрать наиболее оптимальные их режимы работы, а также синхронизировать конвейеры, состоящие из роботов (манипуляторов).

Особое внимание в зарубежной практике придается решению вопросов нормирования труда во взаимосвязи с социально-экономическими и социально-психологическими аспектами управления, поскольку нормирование труда играет специфическую (двоякую) роль. С одной стороны, нормирование труда должно минимизировать издержки производства, в т.ч. и затраты труда, с целью получения прибыли для нанимателя, с другой стороны – обеспечить обоснованный уровень оплаты труда работников. В данном случае с помощью нормирования труда должно обеспечиваться сочетание интересов как нанимателей, так и работников. В связи с этим, по утверждению зарубежных экономистов, современные методы нормирования трудовых процессов, научные исследования в области физиологии, психологии и организации труда, а также развитие системы управления в этой области дают возможность устанавливать минимальные затраты времени для выполнения той или иной работы при условии обеспечения высокого темпа труда в течение определенного времени.

Справочно:
на семинаре-практикуме «Нормирование труда в Республике Беларусь. Практическое применение отдельных нормативных правовых актов», прошедшем в мае этого года, первый заместитель Министра труда и социальной защиты Петр Грушник заявил, что в Беларуси будет реализован комплекс мер по совершен­ствованию нормирования труда. По его словам эффективное использование трудовых ресурсов оказывает прямое влияние на производительность труда и результаты хозяйственной деятельности организации. Поэтому особое внимание следует уделить разработке новых и совершенствованию действующих норм и нормативов для нормирования труда. Необходимо обеспечить разработку, пересмотр нормативных документов для нормирования труда в организациях, актуализировать отраслевые нормативные материалы.

Вышеперечисленные функции нормирования труда в зарубежной практике позволяют сделать вывод о повышении в настоящее время его роли в обеспечении эффективности функционирования предприятий. В этих условиях возрастают и требования к точно­сти, обоснованности, прогрессивности и реальности норм затрат труда, а следовательно, к методам и способам их установления.

Какие методы и способы нормирования труда применяются в зарубежной практике

Опыт предприятий различных отраслей промышленности США, а также стран Западной Европы свидетельствует о применении при разработке и установлении норм труда следующих методов:

– фотография рабочего дня;

– хронометраж;

– метод моментных наблюдений;

– микроэлементный метод.

По своему составу и технике их применения они не отличаются от методов, которые используются в национальной практике нормирования, вместе с тем за рубежом чаще применяются методы хронометража и микроэлементного нормирования и реже – метод фотографии рабочего дня.

В зарубежной практике при помощи хронометража установлено большинство действующих норм и нормативов на предприятиях.

Основной задачей хронометража является изучение затрат рабочего времени с целью оптимизации их величин с учетом оценки темпа работы.

Для нормирования работ по обслуживанию производства, а также трудовых процессов, не поддающихся хронометражным замерам, широко применяется метод моментных наблюдений, основанный на применении статистических принципов и законов теории вероятности. Поскольку данный метод является экономичным и простым в применении, то его использование на практике при нормировании труда работников получает наибольшее распространение.

Новые методы и способы нормирования труда

Следует отметить, что наряду с использованием традиционных вышеназванных методов нормирования труда основным методом установления норм трудовых затрат все-таки является метод, основанный на использовании нормативов времени на элементарные трудовые движения, так называемые микроэлементы.

В настоящее время в США, Англии, Канаде, Швеции, Германии и других странах применяется большое число различных систем микроэлементных нормативов времени и их модификаций, которые различаются составом микроэлементов, порядком учета факторов, влияющих на их продолжительность, уровнем укрупнения и рядом других показателей.

Микроэлементные нормативы вышеназванной системы разработаны на основе изучения большого фактического аналитического материала по трудовым процессам, наиболее часто встречающимся в разных производствах. Отклонения результатов расчета норм времени по микроэлементным нормативам и данным наблюдений (хронометража, киносъемки) не превышают 2 %, что свидетель­ствует о точности и прогрессивности системы. Продолжительность каждого элемента трудового процесса установлена с учетом факторов, влияющих на его выполнение: расстояние, степень точности, необходимое усилие движения, а также вес перемещаемых предметов и др.

Применение микроэлементных нормативов значительно повышает эффективность труда специалиста по нормированию труда, а также создает благоприятный психологический климат на рабочих местах, для которых разрабатываются нормы и нормативы, обеспечивает взаимопонимание между работниками и специалистами по нормированию труда, которые непосредственно разрабатывают и совершенствуют нормы.

Характерной особенностью современного этапа развития микро­элементного нормирования является использование компьютерных вариантов разработанных ранее универсальных и специальных систем в сочетании с мини-ЭВМ. Все более широкое распространение в зарубежной практике нормирования получают методы линейного программирования, многофакторный регрессивный анализ, разновидности статистических методов изучения затрат времени, которые позволяют более объективно устанавливать нормы труда с учетом воздействия многочисленных факторов на трудовые процессы.

Следует отметить, что применение того или иного метода зависит от характера трудового процесса и связанного с ним уровня детализации выполняемых действий. Но, как правило, для суще­ствующего процесса можно применять любой из традиционных методов нормирования трудовых затрат, а для проектируемого – используются микроэлементные нормативы.

Проблемы учета темпа работы (интенсивности труда) при разработке норм труда

В международной практике пока еще является спорным вопрос о том, каким образом при разработке норм труда учитывать темп работы (интенсивность труда) – минимальный, нормальный, максимальный. В понятие «нормальный уровень интенсивности» вкладывается двоякий смысл. Это уровень, предусмотренный нормой, обеспечивающей минимальные издержки производства в целях достижения максимальной прибыли, и уровень, нормальный в качестве физиологической нормы, благоприятной для здоровья исполнителя. Хотя за рубежом разработаны специальные методы и системы, учитывающие те или иные факторы, влияющие на величину темпа труда, вместе с тем научного обоснования критериев нормального темпа или уровня интенсивности труда зарубежная теория и практика не имеют. В связи с этим в каждой из стран нормальным считают темп, эквивалентный ходьбе без груза по ровной местности, по-разному: в США и Англии со скоростью 4,8 км/ч, в ФРГ – 4,5–5 км/ч.

Как осуществляется управление нормированием труда

В зарубежной практике на национальном и отраслевом уровнях управления нормированием труда разрабатываются методиче­ские документы и материалы, определяющие общие направления и требования по обеспечению работ по нормированию труда на предприятиях с целью повышения производительности труда, сокращения потерь рабочего времени, оптимизации затрат на рабочую силу. Например, в Великобритании действуют общенациональные и отраслевые правила и стандарты, регулирующие процессы установления, замены и пересмотра норм труда. В Японии функционирует общенациональный центр производительности труда, специализирующийся на вопросах анализа человеческого фактора в управлении и производстве, внедрения систем стимулирования и социальной защиты работников при повышении напряженности норм труда. В США политика в области нормирования и производительности труда, а также качества трудовой жизни находятся в компетенции Министерства труда.

Все конкретные вопросы нормирования труда решаются на уровне предприятия на основе разработки и внедрения специальных программ нормирования труда. Программы нормирования труда основываются на системном подходе и предусматривают проектирование мероприятий, направленных на максимальное использование трудовых ресурсов путем расширения сферы нормирования труда, обеспечения высокого качества разрабатываемых норм и нормативов, поддержания их на прогрессивном уровне, подготовки специалистов по нормированию труда высокой квалификации.

Непосредственно из опыта работы

Примерная схема разработки программы нормирования труда

1. Предварительно перед разработкой программ по нормированию проводятся анализ состояния нормирования труда на предприятии, производственных и трудовых процессов, изучение планируемых к внедрению новых технологий и оборудования. Определяются необходимость совершенствования работы по нормированию труда и объекты, подлежащие нормированию.

2. Далее определяются мероприятия и устанавливаются порядок и сроки проведения работы по нормированию труда, определяется возможность использования микроэлементного нормирования и рассчитываются затраты на его разработку и внедрение.

3. Определяются исполнители мероприятий программы (собственные работники в рамках должно­стных обязанностей или привлеченные работники других организаций).

4. Обосновывается необходимость подготовки специалистов по нормированию труда и затраты на данное мероприятие.

5. Затем проводится финансово-экономическое обоснование мероприятий для определения источников финансирования работ по нормированию труда. Одновременно проводится оценка ожидаемой экономической эффективности от реализации мероприятий программ по нормированию труда.

6. Итоговым показателем при этом являются ожидаемый размер прибыли на единицу затрат по реализации мероприятий программы и размер прибыли на единицу затрат, связанных с производством и реализацией продукции после усовершенствования действующих и разработки новых норм труда.

Такие программы могут быть как самостоятельными, так и являться составной частью программ по повышению производительности труда. Но в любом случае определяется подразделение, обеспечивающее координацию работ по выполнению мероприятий программы в целях решения комплекса задач, стоящих перед нормированием труда на предприятии.

К таким задачам относятся создание нормативной базы для нормирования труда, установление равнонапряженных норм в рамках предприятия, разработка единой стандартной формы отчетности и документации с учетом существующей классификации норм трудовых затрат.

Справочно:
начиная с 1999 г. в Республике Беларусь в целях обеспечения нормативными материалами для нормирования труда работников коммерческих организаций разрабатываются и реализуются отраслевые (региональные) программы по разработке новых и совершенствованию действующих норм и нормативов по труду. В настоящее время выполняются мероприятия отраслевых программ, предусмотренные на период с 2013 по 2017 гг. Мероприятия отраслевых (региональных) программ содержат как разработку новых и совершенствование действующих нормативных сборников, так и разработку методических материалов по организации нормирования труда. Результаты реализации отраслевых (региональных) программ по нормированию труда способствуют более эффективному использованию трудовых ресурсов организаций в соответствии с изменяющимися организационно-техническими условиями выполнения работ, расширению охвата нормированием труда работников различных категорий, обновлению нормативной базы для нормирования труда в организациях и т.д.

В последнее время в зарубежных странах отмечается тенденция формирования на предприятиях централизованных служб нормирования труда. В рамках предприятия их деятельность направлена на создание единой нормативно-информационной базы с целью более эффективного решения комплекса общехозяйственных, организационно-экономических, социальных и технических вопросов. Кроме того, большая роль в управлении нормированием отводится консультативным центрам, занимающимся нормированием труда на высокопрофессиональном уровне и разработкой программного обеспечения для создания автоматизированных систем в области нормирования труда.

Как решается вопрос обеспеченности предприятий специалистами по нормированию труда

Данный вопрос в зарубежной практике решается как в рамках мероприятий программ по нормированию труда, так и вне программ.

Необходимая численность специалистов в области нормирования труда определяется исходя из запланированных объемов работ по разработке, замене, пересмотру и совершенствованию норм труда, а также размеров предприятия.

Зарубежная практика свидетельствует, что по мере увеличения размеров предприятий число специалистов по нормированию труда в расчете на каждые 100 работников уменьшается при одновременном увеличении числа работников на 1 специалиста по нормированию труда (см. таблицу):

Особое внимание на современном этапе организационной работы по нормированию следует уделять повышению эффективности труда специалистов по нормированию, автоматизации их работы. Многочисленные исследования зарубежных специалистов показывают, что доля рутинных работ в общем объеме рабочего времени нормировщика составляет до 40 %. При компьютеризации рабочих мест нормировщиков трудоемкость работ по нормированию труда снижается на 50–60 %. В целом за рубежом ЭВМ используются практически при проведении всех видов нормативно-исследовательских работ.

Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой признается ведущей роль нормирования в системе управления деятельностью предприятий. В зарубежных странах создана методологическая и материально-техническая база, позволяющая осуществлять нормирование труда практически по всем выполняемым работам и для всех категорий работников (рабочие и служащие). Отработана система управления нормированием труда на государ­ственном уровне и на уровне предприятий на основе разработки и реализации специальных программ по нормированию и производительности труда. Совершенствуются традиционные и внедряются новые методы установления норм труда, создаются автоматизированные рабочие места специалистов по нормированию труда с целью сокращения затрат на разработку нормативных материалов для нормирования труда.

Основными задачами нормирования труда являются сокращение затрат на рабочую силу, рациональное использование рабочего времени и потенциала работников, повышение эффективности работы как работников, так и предприятий в целом, обеспечение равнонапряжености норм труда, недопущение социальных конфликтов в трудовых коллективах.

В целом можно сказать, что в зарубежных странах превалирует индивидуальный подход к организации нормирования на предприятиях, который предполагает детальное изучение особенностей используемых технологических процессов и условий труда работников с целью выявления как можно большего количества факторов, которые влияют на время выполнения трудовых операций. Далее определяются направления оптимизации влияния данных факторов и вырабатываются комплексные решения по совершенствованию эргономики рабочего места и технологического процесса в целом, устранению непроизводительных затрат труда, связанных как с применением неоптимальных трудовых приемов, так и с низкой ритмичностью производства. Для проведения исследований по совершенствованию организации нормирования чаще всего привлекаются организации, специализирующиеся в данной области и имеющие большой опыт в нормировании труда в различных видах экономической деятельности.

Следует отметить, что если в отечественной практике работа по нормированию труда проводится чаще всего для определения оптимальной численности работников в организации, то в зарубежной практике трудовые процессы нормируются с целью оптимизации трудовых затрат имеющихся работников для максимизации эффективности использования их труда.

Какие показатели используются для анализа состояния нормирования труда

Для характеристики эффективности использования труда работников за рубежом на макроуровне используются показатели, характеризующие отношение выручки и прибыли организации, приходящейся на одного работника, к количеству отработанных им часов и к сумме выплачиваемой ему заработной платы. Также учитываются другие показатели, зависящие непосредственно от экономических результатов деятельности организаций (рентабельность инвестиций в человеческий капитал, сумма произведенного валового продукта или дохода на одного работника и др.).

В зарубежной практике в отличие от отечественной реже используются такие показатели состояния нормирования труда, как уровень выполнения норм, охват нормированием труда работников, количество разработанных и усовершенствованных сборников норм и нормативов, методических материалов для нормирования труда.